有人抱怨补贴太少、有人觉得补贴落不到自己身上……人人关注的农业补贴，你了解多少？

农业补贴，“让人欢喜让人忧”

第一，农业补贴的对象、标准、数额会直接影响到农民的收入。比如过去的种粮直补，极大的鼓励了农民的种粮积极性，粮食连续十几年实现稳产增收，有效解决了粮食安全的隐患。

第二，补贴会左右农产品的市场价格的形成机制，也会间接影响到农民的收入。比如从2016年开始，国家取消了针对玉米的临时收储，把国内玉米的定价权交给了市场，导致价格一落千丈，不少农民朋友损失惨重。

第三，补贴代表了国家政策的指挥棒和今后产业结构调整的发力方向。这几年粮食连年丰产的同时，耕地质量却出现了明显下降。于是“休耕轮作”一词开始进入人们的视野。国家会结合当地实际情况，给“休耕”的经营户相应的补贴。

／／2018年惠农重点

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析：

农业农村部和财政部公布了2018年惠农重点，其中的内容和2017年相比较，大体结构基本相同，主要还是侧重于绿色发展、提质增效、农业转型升级、农业结构调整，皆在促进农业供给侧结构性改革，这实际上也保持了政策的稳定性。可以说，持续性和稳定性是2018年惠农政策的突出特色。第二，围绕推进供给侧结构性改革，2018年惠农政策，在培育乡村现代农业发展的新动能， 培育新型农业主体，促进一二三产业融合等方面的力度都有所加强。

根据国家现在的推进乡村振兴战略的部署来说，2018年主要惠农政策还处在规划阶段，很可能要找一部分试点进行试验，直到2019年以后，新的惠农重点政策才会逐步推开。

／／2018年重点强农惠农政策亮点：

为了保证种粮农户的收益，在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古继续实施玉米及大豆生产者补贴，补贴标准由各省（区）人民政府按照中央要求、结合本地实际具体确定，但大豆补贴标准要高于玉米。这一调整背后体现的是国家扶持大豆产业的决心，广大豆农朋友有理由对2018年的国内大豆行情感到乐观。一方面，在中国政府拟对美国大豆加征关税的背景下，国产大豆的竞争优势立刻凸显，价格也有望上涨；另一方面，国家专门针对大豆提供生产者补贴，也会让生产者有利可图。

在相关稻谷主产省份实施稻谷补贴，中央财政将一定数额补贴资金拨付到省，由有关省份制定具体补贴实施方案。作为三大主粮之一，未来稻谷的命运可能与玉米相似：最低收购价不断下滑，从价格补贴逐渐过渡为种植者收入补贴。稻谷优势区的稻农未来依然可以凭借规模优势和品质优势取胜，但是在非优势区，结构调整将变得非常迫切。

在种养殖方面，《强农惠农政策》继续支持农业结构调整，比如粮改饲。今年粮改饲规模扩大将到1200万亩，在河北、山西等17个省（区）实施，以“镰刀弯”地区为主。选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县整体推进，采取以养带种方式推动种植结构调整。补助对象为规模化草食家畜养殖场或专业青贮饲料收贮企业。

／／农民的补贴增加了哪里

虽然我国对农业领域的总体补贴一直在上涨，但目前我国农民一年人均拿到的政策性补贴只有大约200多元，而相比之下，美国农民收入中有50%来自于补贴，欧盟有的国家农民每年补贴上万欧元。

但是，我国农民总数有6亿，从事农业生产的也有3亿多，而美国全部人口有3.2亿，从事农业生产的只有几百万。而且在过去10年，我国单位耕地的亩均收益在下降，化肥、农药等农业生产资料价格和劳动力成本都不断升高。

要想让农民继续通过种地赚钱，就必须适当减少农民的数量，让一部分农民进入其他行业来赚钱。所以农民朋友未来的增收方向，是努力提升个人技能，从非农产业中获得收益。

／／2018年农业补贴几大特色：

一、鼓励农村产业融合。在强农惠农政策中明确提出要支持现代农业产业园建设，提出在省级推荐基础上，继续创建一批国家现代农业产业园，同时认定一批国家现代农业产业园，中央财政将通过以奖代补的方式给予适当补贴。

过去国家补贴的原则是“先建后补”，但是远水解不了近渴，农业产业园往往耗资巨大，想收回成本实现盈利需要很长的周期，在这种情况下，创建之后“以奖代补”无疑能解决资金不足的问题。

二、鼓励产业融合。国家针对一二三产业融合的补贴资金中明确提出，发展休闲农业，会提供用地和资金方面的扶持，比如可以使用农村闲置的宅基地，也可以利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩这“四荒地”；而在资金方面，补贴数额会达到总投资的30%。

三、支持产区的农产品初加工。农产品初加工的补贴比例是30%；另外，农村双创项目还可以申请中小企业发展专项资金，比如中小企业技术创新基金中有关现代农业领域的项目补贴，一次性就能补贴80万。

四、税收减免。合作社、家庭农场、种养大户和农业企业的月销售额如果在2万元到3万元之间，就能免征增值税和营业税。

／／农业保险比补贴更有优势

中国作为wto世贸组织成员国之一，必须遵守国际竞争规则，要把直接补在农产品价格上的黄箱补贴，调整为市场化的绿箱补贴，农业保险就是一种很好的规避手段。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析：

黄箱政策所带来的弊端使得黄箱政策不可持续，以玉米为例，我国玉米的最低收购价格明显高于国际价格，临时收储政策已经无法推行了。所以我们未来的补贴政策要向着绿箱、向着不扭曲市场这个方向转化。这一步是我们必须要走的，也是我们作为WTO规则的遵循者在未来必然会选择的方向。

在去年的基础上，2018年强农惠农政策中提出，要在13个粮食主产省的200个产粮大县深入实施农业大灾保险试点，启动实施三大粮食作物完全成本保险。这就意味着，过去补贴直接补在农产品的价格上，现在会补在农业保险的保费中。

在农业农村部、财政部发布的2018年重点强农惠农政策中明确，纳入中央财政保险保费补贴范围的品种为玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡胶，按照农业保险“自主自愿”等原则，农民缴纳保费比例由各省自主确定，一般不超过20%，其余部分由各级财政按比例承担。

财政补贴的方向就代表着我国现代农业的转型方向，希望大家能够读出农业补贴政策背后的深意，在国家惠农政策的鼓励扶持下，在成为“新农人”的道路上阔步前行！

实习编辑：于明月

编辑：张程

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